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中共黄浦区委办公室、黄浦区人民政府办公室印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的通知

   发布时间:2013/3/6    【字号:

 
区委、区人民政府各部、委、办、局,各街道,各区级机关,各人民团体,区属企业集团:
  《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  特此通知。
  
  
中共上海市黄浦区委办公室  上海市黄浦区人民政府办公室   
2013年2月19日          
 
关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见  
 
  为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号,以下简称《意见》)和中共上海市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》(沪委办发〔2012〕31号,以下简称《实施意见》)精神,进一步加强政协提案办理工作,结合本区实际,提出如下实施意见。
  一、认真学习领会《意见》和《实施意见》精神,充分认识加强政协提案办理工作的重要意义
  提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。近年来,本区广大政协委员和参加政协的各党派、各人民团体、各界别以及政协各专门委员会积极运用提案形式履行职能、建言献策,为推动黄浦经济社会发展作出了重要贡献。
  中共黄浦区委、黄浦区人民政府十分重视政协提案办理工作,支持政协通过提案积极履行职能,发挥作用。区政协和各提案承办部门按照市委、区委的部署和要求,共同努力做好政协提案办理工作,有效发挥了提案在推动黄浦科学发展、促进社会和谐中的重要作用。
  当前,黄浦正处于按照全市“创新驱动、转型发展”总体要求,推进建设世界最具影响力的国际大都市中心城区的关键时期。进一步加强提案办理工作,有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,有利于凝聚社会各界的智慧和力量,有利于充分发挥人民政协作为党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,有利于协助党委和政府提升决策科学化、民主化水平。要认真学习、深刻领会《意见》和《实施意见》精神,充分认识加强提案办理工作的重要意义,按照中共十八大报告中提出的关于深入进行专题协商和提案办理协商的要求,坚持把做好提案办理工作作为一项重要政治责任,摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,努力推动提案办理工作迈上新台阶。
  二、结合实际抓好贯彻落实,全面提升政协提案办理工作科学化水平
  加强政协提案办理工作要坚持围绕中心、服务大局,以增强办理实效为目标,以规范办理程序、完善办理机制为保障,不断增强共同意识,形成工作合力,逐步形成职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局,全面提升提案办理工作科学化水平。
  (一)完善提案联合交办制度。经审查立案的提案,由区委办公室、区政府办公室、区政协办公室负责,按照提案内容涉及的职能范围确定承办部门。政协全会期间的提案,由区委、区政府、区政协联合召开办理工作会议,交有关部门承办。政协全体会议闭会期间的提案,由政协提案委员会会同区委办公室、区政府办公室进行分办,并及时交有关部门办理。要从有利于提案建议落实的角度,加强提案的分类甄选,准确确定承办部门。各承办部门要积极参与提案交办工作,加强与区委办公室、区政府办公室和区政协提案委员会的沟通反馈,确保所有提案交办对口、分办合理。
  (二)规范提案办理内部运行机制。承办部门应及时接收提案,分析提案内容,提出办理方案,明确任务分工、时限要求和质量标准,并及时向有关业务部门交办。建立提案办理工作责任制,确保每件提案责任到部门、责任到人。要注重总结提案办理经验,制定科学的提案办理工作制度规范,不断提高提案办理工作的制度化、规范化、程序化水平。
  (三)强化提案办理协商机制。要进一步规范协商程序,创新协商形式,逐步建立区委办公室、区政府办公室、区政协提案委员会三方沟通协商机制和承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。承办单位要把沟通协商作为政协提案办理工作的必要环节,通过走访、座谈等方式,认真听取提案者的意见建议,共商解决问题的办法;积极参与政协组织开展的协商会、通报会等提案办理协商活动。要重视对同类提案进行归并办理,提高办理效率。由两个以上单位联合办理的提案,主办单位要主动牵头,会办单位要积极配合。合作办理的提案,由各承办单位就涉及本单位职责的事项联合答复提案者,相关单位要加强沟通。
  (四)抓好重点提案办理工作。重点提案指区政协按照《政协黄浦区委员会重点提案产生和促进办理实施办法》遴选、经主席会议审议通过的委员个人提案(或联名提案)和民主党派、工商联、人民团体、界别、政协专门委员会集体提案。每年全会闭幕后,区政协将重点提案报区领导阅批。承办单位要在认真办好每件提案的基础上,高度重视、突出抓好重点提案和领导批示提案的办理工作。承办单位主要领导要亲自过问,分管领导要牵头办理,指定专人负责,审定办理意见,加强协调指导;要通过领导带队走访、实地考察、座谈协商、专题调研等方式,对提案涉及的问题进行深入研究,提出切实可行的解决方案,确保按时限、高质量完成办理工作;强化办前了解意图、办中沟通协商、办后及时回访的工作机制,增强办理工作的针对性和实效性。
  (五)认真采纳落实提案中的合理建议。承办单位要加强对提案内容的分析研究,认真采纳合理意见和建议,制定改进工作的具体措施。要积极主动解决提案反映的问题,凡是有条件解决的,应落实措施尽快解决;因条件所限一时难以解决的,应制定计划,积极创造条件逐步解决,并及时将进展情况向提案者反馈。对综合性、全局性、前瞻性较强的问题,要以适当方式报送有关领导,或由相关机构进行深入研究,将提案所提的合理建议纳入部门工作计划,充分发挥提案的决策参考作用。
  (六)健全提案答复机制。承办单位对全会期间的提案要在指定办理之日起两个月内,对提案作出书面答复;对会后提案要在收到之日起两个月内办复。特殊情况需要延长办理期限的,应经区委办公室或区政府办公室和区政协提案委员会研究同意后,适当延长办理期限,延长期不超过两个月。提案答复要实事求是、明确具体,内容包括提案反映问题的解决情况、建议的采纳或处理情况等;对未予采纳的建议要予以说明。如提案者对办理结果不满意,承办单位应重新研究,作进一步答复,并向政协组织作出书面说明。重点提案答复意见要经部门领导研究审定,办理结果要通过报告、会议纪要、简报等形式向提案者和政协组织通报。提案办复后由区委办公室、区政府办公室向区政协主席(扩大)会议专题通报。重点提案由区委办公室通报。
  (七)完善提案办理督查制度。承办单位要定期检查提案办理进展情况,协调解决提案办理中的难点问题。进一步健全信息反馈制度,定期向区政协提案委员会通报提案办理情况。建立提案办理信息库,对承诺采纳的建议和需跨年度办理的提案,适时向提案者和政协组织通报办理落实情况。对办理难度较大、提案者多年反复提出或提案者对办理结果不满意的提案,要采取专项督办、联合督办、跟踪督办等方式,加大督查力度。进一步完善对提案办理工作的督查机制,区委办公室、区政府办公室要积极开展对提案办理工作的督查,发挥协调作用,强化工作督导。提案办理督查活动应视情况邀请提案者和政协组织参加。重点提案由区委办公室负责督办。
  三、切实加强组织领导,推动提案办理工作不断创新发展
  要高度重视提案办理工作,进一步强化组织领导,认真落实《意见》和《实施意见》,切实把提案办理工作抓紧抓好。
  (一)健全提案办理工作领导机制。要建立和完善区委、区政府每年定期听取有关部门提案办理工作情况汇报的制度,研究解决提案办理工作中的重大问题。建立健全区委、区政府和区政协领导牵头协调办理提案的机制,每年选择一些重点提案、需多部门办理且办理难度较大及事关黄浦经济社会发展大局、涉及人民群众切身利益、社会关注度高、建议可行的提案,由区委、区政府和区政协领导牵头协调办理。各承办单位每年第三季度向区政协通报当年提案办理及往年提案跟踪落实情况。
  (二)加强对政协提案办理工作的保障。承办单位要根据提案办理工作需要,强化工作力量,落实承办部门,加大经费投入。要挑选思想作风好、业务能力强的人员担任提案工作联络员,积极参加政协组织开展的调研、协商、通报活动。
  (三)完善提案办理工作考核评价机制。要把承办单位提案办理情况纳入部门领导班子和领导干部绩效考核的内容,进一步完善提案办理工作绩效考核办法,把是否重视提案办理工作、是否与提案者充分沟通协商、是否切实解决有关问题作为评价办理成效的基本内容。对态度认真、措施得力、效果显著的部门和个人,以适当方式予以表彰和鼓励,并作为干部考核、培养和选拔的参考依据;对重视不够、敷衍塞责的部门和个人,进行批评教育,督促限期整改。支持政协组织对提案办理工作开展民主评议和民主监督。
  (四)强化提案办理工作宣传。要从推进社会主义民主政治建设的高度,大力宣传党政部门认真办理提案取得的成效,宣传政协委员、各党派团体和政协专门委员会运用提案履行职能付出的辛勤努力。区级新闻媒体要进一步丰富宣传形式,加大提案办理工作的宣传报道力度。政协组织和承办单位要深入挖掘提案提出及办理过程中的典型事迹和案例,及时为新闻媒体提供生动鲜活的宣传素材,邀请记者参与提案办理全过程,进一步拓展宣传的深度和广度,切实为提案办理工作营造良好的社会舆论氛围。
  (五)充分发挥政协组织在提案办理工作中的重要作用。政协组织要进一步调动政协委员参与提案工作的积极性,在充分尊重和维护政协委员提案权利的基础上,加强服务引导,拓宽知情渠道,努力提高提案质量。进一步发挥党派团体和政协专门委员会的作用,推动形成更多的联名提案。加大提案审查工作力度,坚持立案标准,完善审查程序,健全重点提案遴选机制。加强与承办单位的联系和协作,积极组织好提案归并办理。加大提案督办力度,建立健全提案质量评议制度,制定优秀提案评选办法,逐步建立提案内容及答复公开机制,切实增强办理实效。